內(nèi)陸段物流時間長、機(jī)場安檢查驗作業(yè)量大，不僅增加隱性成本，而且易對貨物安全帶來風(fēng)險——這是蘇州大量生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備制造企業(yè)高價值貨物空運出口長期面臨的痛點。
如今，這一痛點正被消解。在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，由蘇州和上海兩地共同打造的全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站，正構(gòu)建航空貨運鏈新模態(tài)。蘇州企業(yè)經(jīng)由上海機(jī)場出口貨物，在前置貨站就能完成機(jī)場安檢、海關(guān)查驗、鑒定報告出具三大流程，隨后搭載民航監(jiān)管專用車輛直達(dá)機(jī)場航班，一刻也不耽誤。據(jù)測算，物流時效提升12至24小時，企業(yè)地面物流成本降低10%至30%。
啟用“滿月”以來，安全高效、便捷優(yōu)惠的“家門口”航空貨運服務(wù)，越來越受到蘇州外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的歡迎。從試水兩托小貨，到走一票噸級大貨，企業(yè)正積極重構(gòu)原有物流鏈，借助長三角豐富的空港資源“速通”全球。在長三角一體化發(fā)展的大背景下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的生動實踐也為“園區(qū)經(jīng)驗”增添了新內(nèi)涵。
外貿(mào)物流“痛點”觸發(fā)制度“破局”
作為全國開放程度、產(chǎn)業(yè)能級最高的開發(fā)區(qū)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)活躍，出口企業(yè)有2000多家。據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)局外貿(mào)處副處長凌虹霞統(tǒng)計，園區(qū)每年進(jìn)出口規(guī)模約1000億美元，貨物進(jìn)出口對航空運輸依賴程度高，以空運出口的貨值達(dá)300億美元至350億美元。從蘇州層面而言，外貿(mào)進(jìn)出口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重也不言而喻。然而，地理上不臨江不靠港的現(xiàn)實，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)始終面臨“最后一公里”的物流瓶頸。
蘇州貨物從出廠到送機(jī)，傳統(tǒng)模式下由貨代全流程運營。貨代到企業(yè)提貨，運輸至上海代理庫，理貨、報關(guān)、集拼后送到上海機(jī)場，如遇海關(guān)查驗，須將貨物運至機(jī)場海關(guān)指定查驗點。海關(guān)查驗完成，再送機(jī)場安檢。“這個過程至少要花兩三天，而且已經(jīng)屬于速度很快的了。”這是蘇州生物醫(yī)藥頭部企業(yè)信達(dá)生物物流負(fù)責(zé)人虞建英的體會。
以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，進(jìn)出口貨物主要是生物醫(yī)藥和集成電路產(chǎn)品。這種高附加值的產(chǎn)品對空運的需求比較迫切，企業(yè)希望物流時間能更快。在推動前置貨站建設(shè)之前，蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)局、海關(guān)、航港物流有限公司等聯(lián)合調(diào)研了園區(qū)100多家重點企業(yè)以及相應(yīng)的貨代、航空、報關(guān)公司，捕捉到共同的痛點。
“安全和時效是生物醫(yī)藥企業(yè)最看重的。我們公司研發(fā)的大分子生物藥價值高、出口量較大，對運輸?shù)臏乜睾蜁r效要求特別高。”虞建英說，運輸藥品的恒溫箱中雖然裝了很多干冰，但物流耗時長、機(jī)場流程長，如果干冰揮發(fā)了，就要在機(jī)場申請?zhí)砑樱砑右淮沃辽?000元。加完干冰回過頭來繼續(xù)安檢，如果發(fā)現(xiàn)問題被“甩貨”，則要重新安排航班，所有流程重新走一遍。“隱性成本挺高，確實是我們的痛點。”
市場出題，政府必答。建設(shè)前置貨站，逐步提上蘇州市委、市政府的議事日程。
蘇州建設(shè)前置貨站有基礎(chǔ)。實際上，隨著開放格局的持續(xù)擴(kuò)大，從2023年開始，全國各地就有不少城市機(jī)場在省內(nèi)設(shè)置異地貨站，共享航線貨站資源，提升貨物運輸效率，優(yōu)化營商環(huán)境。蘇州也加快腳步，與上海協(xié)同合作，在當(dāng)年12月建成跨省市的“長三角國際空港蘇州航空貨運中心”，利用“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”政策優(yōu)勢，升級虛擬空港及空運直通港模式，疊加機(jī)場貨站功能，集收運、貼嘜、制單、預(yù)安檢、組板、運輸服務(wù)于一體，推動實現(xiàn)滬蘇國際空港互聯(lián)互通。這也是滬蘇首個實現(xiàn)預(yù)安檢功能的航空貨運中心。
面對“快、更快”的企業(yè)訴求，蘇州一直在思考，一場以企業(yè)需求為導(dǎo)向的跨區(qū)域、跨部門的制度破局由此拉開，從商務(wù)部、海關(guān)總署、國家民航局到園區(qū)相關(guān)部門，從北京、上海到南京、蘇州，地方和部門上下協(xié)同，區(qū)域之間打破壁壘，寫下長三角一體化發(fā)展的新范式。
創(chuàng)新突破重構(gòu)物流鏈生態(tài)
一年來，無數(shù)次對上爭取、橫向座談、內(nèi)部閉門會，一次次政策創(chuàng)新、壁壘突破，推動前置貨站建設(shè)取得成果。
貨站場地安全、貨郵貨運安全是底線。對此，負(fù)責(zé)具體建設(shè)運營的蘇州工業(yè)園區(qū)航港物流有限公司向上海浦東國際機(jī)場貨運站有限公司取經(jīng)，雙方反復(fù)研究，數(shù)易其稿，無論是貨物公共區(qū)、安檢區(qū)、存放區(qū)以及貨郵裝車接駁區(qū)的場地建設(shè)，還是安檢、安保設(shè)備配置，都要嚴(yán)格按照《民用航空運輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施》（MH/T7003-2017）實施。
實際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高。上海浦東國際機(jī)場貨運站有限公司生產(chǎn)總監(jiān)史曄煒透露，機(jī)場圍界建設(shè)一般按照孔徑不大于5厘米×10厘米，而該貨站不僅12米圍網(wǎng)一封到頂，且4米以下采用1厘米×1厘米密集型圍網(wǎng)。“密度和高度都超過民航局‘7003標(biāo)準(zhǔn)’，確保萬無一失。”
2024年11月，一份長達(dá)101頁4萬字的《上海機(jī)場-蘇州前置貨站航空安保管理方案》由上海機(jī)場集團(tuán)提交到華東民航局，詳細(xì)地闡釋了前置貨站的應(yīng)急保障措施。當(dāng)月，商務(wù)部印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》，明確“支持具備條件的長三角區(qū)域城市機(jī)場在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)前置貨站，海關(guān)查驗工作在蘇州工業(yè)園區(qū)開展并按照轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理相關(guān)手續(xù)”。隨后，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州港航集團(tuán)和上海機(jī)場集團(tuán)、中國東航等多方配合，嚴(yán)格按照國家民航局要求，在航空貨運中心基礎(chǔ)上加快改建成蘇州前置貨站，并開通專線對接上海機(jī)場PATCL和東航物流兩大貨站，與國際國內(nèi)約20家航司聯(lián)動對接。
建設(shè)過程僅用了兩個月，卻凝聚了多方智慧。
跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為貨站運作架構(gòu)起“底層邏輯”。這里部署了全國首個跨關(guān)區(qū)的智能監(jiān)管系統(tǒng)，由園區(qū)海關(guān)與浦東機(jī)場海關(guān)合作開發(fā)“滬寧海關(guān)前置貨站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺”。相比傳統(tǒng)模式，該平臺采用轉(zhuǎn)關(guān)模式在園區(qū)完成海關(guān)查驗操作，海關(guān)以電子關(guān)鎖完成驗封、拆封，后臺由AI輔助判別，流程自動化程度更高，全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控。
跨部門協(xié)同創(chuàng)新讓監(jiān)管“合二為一”成為可能。原先，民航安保和海關(guān)監(jiān)管體系不兼容，雙方信息不通、手續(xù)不同。而現(xiàn)在，創(chuàng)新突破讓部門間協(xié)同聯(lián)動成為現(xiàn)實，貨物只要在蘇州一次安檢，加裝安全智能鎖，就能實現(xiàn)民航安保系統(tǒng)和海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的同步管理。
跨代際的監(jiān)管技術(shù)滿足既要安全又要時效的訴求。5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度運用，讓滬蘇共享安全管理實時信息。“專門從上海機(jī)場拉了一條光纖過來，就為了接入機(jī)場內(nèi)網(wǎng)。”蘇州工業(yè)園區(qū)航港物流有限公司總經(jīng)理吳雪瑾介紹，前置貨站不光使用上海機(jī)場的操作系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)，而且場內(nèi)安裝了60組攝像頭，并為每輛民航監(jiān)管專用車安裝了6個攝像頭，貨站運營和車輛運輸情況直接接入華東民航局上海機(jī)場安保中心，受民航、海關(guān)多方監(jiān)控。
今年3月18日，國家民航局批文同意開展蘇州前置貨站至上海兩場航空貨郵地面駁運安保試點。一周后，華東民航局通知試點啟動。一切就緒，4月7日，全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站正式落地蘇州工業(yè)園區(qū)，首票貨物順利“出站”。
長三角協(xié)同創(chuàng)新的“園區(qū)經(jīng)驗”加快復(fù)制
在蘇州工業(yè)園綜保區(qū)，貨車熙來攘往進(jìn)出卡口，穿梭其中的“無人提貨車”特別惹眼。它們“無感過卡”，往返于綜保區(qū)企業(yè)和前置貨站，提貨送貨不亦樂乎。這是蘇州前置貨站啟用的無人車提貨服務(wù)，通過海關(guān)系統(tǒng)新開發(fā)的前置貨站專用模塊，實現(xiàn)信息流自動交互，省去車輛繞行綜保區(qū)主卡流程，小車直達(dá)前置貨站，提升物流效率。
“無人提貨車”讓綜保區(qū)內(nèi)物流更智慧。與此同時，園區(qū)海關(guān)首創(chuàng)的江蘇省首個100級海關(guān)高等級無塵查驗室、生物醫(yī)藥監(jiān)管平臺等配套服務(wù)，也越來越有用武之地。“現(xiàn)在，產(chǎn)品在前置貨站的‘生物醫(yī)藥監(jiān)管平臺’接受海關(guān)查驗，全程維持在2至8攝氏度，質(zhì)量安全得到保障。”虞建英說。
前置貨站啟用“滿月”了，長三角“航空物流圈”正慢慢擴(kuò)大。從這里出發(fā)，滿載貨物的民航監(jiān)管專用車沿著高速駛向上海；到這里取經(jīng)，上海松江、浙江嘉興等地的考察團(tuán)期待復(fù)制長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“園區(qū)經(jīng)驗”。這個以改革勇氣和創(chuàng)新智慧凝結(jié)而成的“全國首個”，不僅縮短了蘇州與世界的距離，更丈量著中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的演進(jìn)刻度。
蘇報駐園區(qū)記者 陳燕
《蘇州日報》2025年05月09日A03版
