2023年，園區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，按照省市關于法治政府建設的決策部署，緊扣園區(qū)發(fā)展主題，以解決法治領域突出問題為著力點，全力推進依法行政，加快建設法治政府。
一、學深悟透把牢方向，推進法治政府建設高質量發(fā)展
（一）深學篤行習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力。準確把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質，堅持以習近平法治思想領航園區(qū)法治建設。建立健全黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹入腦入心、走深走實。組織開展園區(qū)法治干部“學習貫徹習近平法治思想 著力提升基層法治能力專題培訓班”，切實增強法治干部適應新時代發(fā)展要求的本領能力。發(fā)揮習近平法治思想宣傳教育基地作用，整合研究、宣傳、實踐等多種功能，創(chuàng)新開展法治宣傳教育。
（二）堅持和加強黨的全面領導，壓實黨政第一責任人職責。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委在推進法治建設中的領導作用，對制定出臺的《蘇州工業(yè)園區(qū)法治政府建設實施方案（2022-2025年）》實施情況開展自評估，進一步強化實施方案的戰(zhàn)略導向作用。召開園區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會會議，研究部署年度法治建設工作任務。將法治建設納入年度工作計劃，有力有序推進法治政府建設工作任務。各單位黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，深入推進依法行政。
二、扎實履行政府職能，打造法治化營商環(huán)境
（一）提升政務服務效能，全力辦好利企惠民實事。貼近產(chǎn)業(yè)一線需求，織密“就近辦”矩陣，以“15分鐘政務服務圈”為抓手，布局綜保大廈、納米城等6個“基層政務服務先鋒站”，新設金浦小鎮(zhèn)、陽澄銀座2個“融驛站”，下沉企業(yè)登記、環(huán)保、建設等高頻業(yè)務，更多服務事項實現(xiàn)“家門口、一次辦”。持續(xù)加大賦權爭取及試點創(chuàng)新力度，深化重點領域審批改革，服務重大項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，26個產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。全省率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照省內(nèi)“通辦通取”，發(fā)布全國首個《政務服務“全程網(wǎng)辦”平臺建設規(guī)范》地方標準，升級“一網(wǎng)通辦”三端，新上線可信身份認證、養(yǎng)犬管理等40余項業(yè)務，升級人才服務、供需對接等10余個專區(qū)。與上海普陀區(qū)等地開展“跨省通辦”，實現(xiàn)與12個省323個地區(qū)互聯(lián)互辦。
（二）構建閉環(huán)監(jiān)管模式。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議機制，完成條線監(jiān)管事項認領工作，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。將跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管開展情況納入營商環(huán)境績效考核指標，建立工作通報制度。開展園區(qū)2023年度營商環(huán)境調研，做好“回頭看”閉環(huán)。組建首批“政務營商環(huán)境體驗官”，發(fā)揮一線人員“啄木鳥”作用，為提升政務服務建言獻策。深化“審管執(zhí)信”改革，強化數(shù)據(jù)賦能閉環(huán)管理應用場景，全國首創(chuàng)企業(yè)風險計算器。
（三）發(fā)揮制度乘數(shù)效應，打造優(yōu)質服務保障體系。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，貫徹落實《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2023》，研究制定《蘇州工業(yè)園區(qū)2023年營商環(huán)境建設方案》，以品牌化建設豐富園區(qū)法治化營商環(huán)境內(nèi)涵。優(yōu)化營商環(huán)境政策供給，出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)關于促進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展若干措施共性條款實施細則》等政策文件，為企業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。舉辦“一站一中心”（優(yōu)化營商環(huán)境法治加油站、基層社會治理新情況新問題法治診斷中心）研討會，發(fā)布《企業(yè)破產(chǎn)維穩(wěn)標準化處置方式研究》等調研成果，為優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境提供優(yōu)質法治解決方案。
（四）優(yōu)化法治營商環(huán)境，構建涉外法治生態(tài)格局。高質量建設運營蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務中心，引駐法律服務機構47家，多家機構屬于蘇州“唯一”“第一”。建成“理想·法律服務機構孵化器”，首批引育5家新型調解組織，打造“理想·月月談”“陽澄南岸法治論壇”“理想·大講堂”等交流品牌，啟動首期“理想·護航燈”公益法律服務項目，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相關企業(yè)提供優(yōu)質法律服務，制定企業(yè)全生命周期法律服務圖譜，開展“法務之家”“法律服務驛站”“法律流動課堂”品牌活動。成立“理想·上市企業(yè)法務聯(lián)盟”，打造涉外法治建設基地，集聚與涉外經(jīng)濟關聯(lián)度高的法律服務機構9家，形成國際化法律服務“生態(tài)圈”。聚焦中新法律服務業(yè)交流，與新加坡律政部、新加坡律師公會聯(lián)合舉辦“中新企業(yè)家面對面”法律服務業(yè)主題沙龍。園區(qū)司法局率律師代表團參加“新加坡公約周”活動，推薦園區(qū)律師出席第三屆中國—新加坡國際商事爭議解決論壇，推動園區(qū)律協(xié)與新加坡律師公會在新加坡—江蘇合作理事會第十七次會議上簽署法律服務業(yè)合作交流諒解備忘錄，實現(xiàn)中新法律服務業(yè)合作交流常態(tài)化。加強涉外法律服務隊伍建設，目前入選全國、江蘇省和蘇州市涉外律師人才庫的分別有3人、7人和23人。
三、著力建立長效機制，提升行政決策公信力執(zhí)行力
（一）提升立法制規(guī)工作質效。深入?yún)⑴c《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》等法規(guī)制定，出臺實踐急需的規(guī)范性文件。按時向市政府報備規(guī)范性文件，依法接受上級監(jiān)督審查。開展規(guī)范性文件清理，完成現(xiàn)行有效規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開。建設規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，推動文件集中動態(tài)管理。組織規(guī)范性文件管理業(yè)務培訓，召開合法性審查業(yè)務交流會，發(fā)布常用條文標準表述，提高全區(qū)規(guī)范性文件制定水平。
（二）提升依法決策水平。將編制《園區(qū)國土空間總體規(guī)劃》等項目納入重大行政決策管理，認真遵循法定權限和程序作決策。全面評估兩項超高層建筑項目重大行政決策的實施效果，保證決策的執(zhí)行質量。實行起草機構和司法局雙重合法性審查機制，確保園區(qū)管委會合同簽訂主體適格、內(nèi)容程序合法。將土地征收程序等法律事務納入合法性審查范圍。
四、提高法治思維能力，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）打造規(guī)范執(zhí)法指引，強化執(zhí)法能力建設。聚焦執(zhí)法需求，編印《行政執(zhí)法工作手冊》，為執(zhí)法人員提供全流程式執(zhí)法指南。發(fā)布《行政執(zhí)法告知參考指引》《行政執(zhí)法規(guī)范用語參考指引》，打造可操作性強的執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法程序。充分發(fā)揮典型案例在執(zhí)法實踐中的示范指導作用，精選發(fā)布創(chuàng)新執(zhí)法方式保障“企業(yè)敢干”等2批13件行政執(zhí)法典型案例，促進執(zhí)法機關規(guī)范辦案。嚴格認定行政執(zhí)法主體資格，加強執(zhí)法人員資格全方位管理，構建線上線下相結合的培訓模式，全面提升執(zhí)法人員綜合素質。
（二）聚焦重點領域執(zhí)法，促進執(zhí)法效能提升。深入開展道路交通安全執(zhí)法領域突出問題專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題。貫徹落實國務院《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，規(guī)范行政裁量權基準的制定、管理和適用。落實涉企“免罰輕罰”清單，深入推進包容審慎柔性執(zhí)法。推動行政合規(guī)指導融入涉企行政執(zhí)法，開展企業(yè)合規(guī)系列培訓，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。聚焦群眾關切的六類執(zhí)法問題，啟動行政執(zhí)法突出問題專項整治行動。在林業(yè)、燃氣、人防、消防設計等領域加強執(zhí)法力度。組織開展醫(yī)療機構內(nèi)醫(yī)療秩序排查整治專項行動，重點檢查醫(yī)療機構設置、執(zhí)業(yè)行為、運行管理等。加強危廢處置、核與輻射和重點環(huán)保設施領域的隱患排查和風險防控，整改生態(tài)環(huán)境安全隱患。
（三）豐富執(zhí)法監(jiān)督手段，突出執(zhí)法監(jiān)督質效。深化行政執(zhí)法“三項制度”實踐，常態(tài)化開展重點領域專項監(jiān)督，針對勞動用工、衛(wèi)生健康、道路交通安全等重點領域開展實地督察，促進執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。多角度深入開展重點領域行政執(zhí)法案卷評查專項行動，綜合運用全面自查、重點抽查、專家評審、交叉互評等方式，評查15家單位70余件案卷，“一對一”書面反饋，督促整改落實，切實提高案卷制作與執(zhí)法規(guī)范化水平。邀請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督實地督察，指導司法所發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職能，不斷完善基層行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設。
五、優(yōu)化健全應對體系，依法有效預防處置突發(fā)事件
（一）不斷健全應急制度。制定《功能區(qū)、街道應急管理和防災減災救災工作任務清單》，細化具體任務。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)進一步加強極端氣象災害“叫應”避險工作的通知》《園區(qū)市政隧道、下穿立交、道路積水點防汛排澇應急處置機制》《園區(qū)強降雨期間防汛排澇應對工作要求》等工作制度，對極端天氣應急措施提出規(guī)范性指導意見，確保各相關部門及重要點位防護責任人既要“叫醒”，又要“回應”。
（二）信息科技全面賦能。部署移動終端和視頻會議系統(tǒng)，100%覆蓋各功能區(qū)、街道，基本實現(xiàn)以區(qū)應急局為中心、板塊應急局為節(jié)點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應急指揮體系，全面提升應急指揮效率。開展指揮調度抽查，確保災情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判及救援信息政令暢通。
（三）全面優(yōu)化救助機制。轉變傳統(tǒng)的政府單一災害救助模式，充分發(fā)揮金融保險政策作用，將保險機制納入防災減災體系。為園區(qū)居民購買自然災害人身意外險和家庭財產(chǎn)險，建立以商業(yè)保險為平臺的“政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救”多層次風險災害救助體系。
六、構建多元共治格局，有效排查化解社會矛盾糾紛
（一）持續(xù)發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深入學習宣傳新修訂的行政復議法，提升行政復議的社會知曉度，推進行政復議化解行政爭議主渠道建設。召開園區(qū)行政復議行政應訴與行政審判府院聯(lián)席會議，成立行政爭議協(xié)同化解工作站，府院良性互動繼續(xù)深化。組建第二屆園區(qū)管委會行政復議委員會，對重大、疑難、復雜案件，不定期召開案件討論會，充分發(fā)揮智庫優(yōu)勢，解決個案難題，提升行政復議的公信力和權威性。注重類案審理思路提煉，加強類案檢索，提升辦案效率，經(jīng)辦的王某某行政復議案獲評蘇州市行政復議十大典型案例。
（二）充分發(fā)揮糾紛解決機制作用。統(tǒng)籌基層治理力量，建成三級社會矛盾糾紛調處化解平臺。印發(fā)園區(qū)《踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務”十二項具體舉措》，動員各街道開展“萬名調解員入網(wǎng)格進萬家”活動，有序推進矛盾糾紛“拉網(wǎng)式”“滾動式”排查化解工作。指導成立企業(yè)調解組織、行業(yè)性專業(yè)性調解組織、標準化家事調解社區(qū)工作室。進一步推進各類人民調解組織規(guī)范化建設。
（三）以精細化社會治理不斷提升群眾滿意度。加強社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設，匯聚社會治理領域數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)智能感知、超前預警、精細治理、實景指揮、科學決策“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深入推進“精網(wǎng)微格”工程，組建專職網(wǎng)格員隊伍，出臺網(wǎng)格員管理辦法，建立“網(wǎng)格+執(zhí)行”聯(lián)動機制。扎實開展社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治工作。聚焦群眾安全感滿意度提升，組織專項調研整改工作，群眾安全感全省第三方測評結果位居全市第一。通過實地走訪、臺賬評查等方式，開展法治薄弱社區(qū)排查整治工作，不斷提升人民群眾對法治建設的知曉率、參與率和滿意度，積極營造共建共治共享的社會法治氛圍。
七、全面釋放監(jiān)督效能，促進行政權力規(guī)范透明運行
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，全面推進政務公開。編制發(fā)布園區(qū)政府信息公開年報，規(guī)范信息發(fā)布工作。積極構建政民互動交流，開展調查征集7次、在線訪談4次，及時回應社會關切。打造政策解讀專欄，制作多形式政策解讀20余條，匯編政策解讀合集83篇，累計瀏覽量突破10萬人次。聚焦政府重點工作，全年轉載黨中央、國務院重大決策部署142條。深化政策基礎庫建設，推進“一網(wǎng)通看”養(yǎng)老場景化專題上線，完成部門政府信息公開專欄建設，進一步提升政府信息公開的全面性和系統(tǒng)性。
（二）堅持多管齊下，建設政務守信機制。建設完善園區(qū)信用平臺-政務誠信功能模塊，歸集記錄政務部門“雙公示”、信用承諾等公共信用信息，以及政府采購類等合同履約數(shù)據(jù)，助力提升園區(qū)政務誠信水平。開展“誠信宣傳進機關”活動，通過簽署信用承諾書、擺放宣傳展板、發(fā)放政務誠信宣傳冊等形式，向政務機關人員宣傳普及政務誠信知識，促進政務服務重點領域公職人員守信踐諾，提升政府公信力。
（三）堅持結果導向，扎實促進真督實查。制定年度法治督察工作計劃，印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)法治督察工作規(guī)程（試行）》，靈活運用實地督察和書面督察，緊盯法治建設薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，跟蹤督辦、督察評價、督促整改。實地督察斜塘、唯亭、勝浦街道基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設情況，著力提升基層執(zhí)法水平。組織開展述法評議工作，邀請部分人大代表列席現(xiàn)場述法會議并對述法對象開展評議，全面檢視各單位主要負責人帶頭崇尚法治、踐行法治的思想意識和能力水平，提升黨政主要負責人的法治素養(yǎng)和法治能力。
2023年，園區(qū)管委會榮獲蘇州市重大行政決策程序制度落實優(yōu)秀單位、參與政府立法工作優(yōu)秀單位、行政復議案件受審理工作優(yōu)秀單位，獲得榮譽稱號數(shù)量位居全市各板塊第二位。行政審批局、司法局全面推進“免證園區(qū)”改革項目，人社局構建全國首個電子勞動合同標準體系項目獲評全市法治政府建設示范項目，園區(qū)是入選項目最多的板塊。
雖然園區(qū)法治政府建設工作取得了一些成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如學習宣傳貫徹習近平法治思想還不夠深入、涉外法律服務能力有待進一步強化和行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平有待提高等。
2024年，園區(qū)將重點做好以下工作：
一是深入學習貫徹落實習近平法治思想，提高依法履職能力水平。堅持以習近平法治思想為指導，抓牢抓緊“關鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，樹立遇到問題找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的工作方式，堅持不懈運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平，推動新時代園區(qū)法治政府建設再上新臺階。
二是創(chuàng)新載體建設，推進涉外法律服務高質量發(fā)展。以省政府辦公廳部署推進涉外法律服務高質量發(fā)展先導區(qū)建設為契機，履行蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務中心涉外法治建設新使命。依托蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務中心平臺優(yōu)勢，整合高等院校、律師、仲裁、公證等機構資源力量，加強涉外法治人才專家智庫建設、涉外法治理論研究和實務研究。支持和引導園區(qū)律所與全球知名律所開展戰(zhàn)略合作，積極引導本地分所與總所開展涉外法律服務業(yè)務合作。加快建設一支高水平專業(yè)化涉外法律服務隊伍，提高運用國際規(guī)則維護“走出去”企業(yè)合法權益的能力。結合2024年園區(qū)開發(fā)建設三十周年系列活動，聚焦涉外法律服務領域，邀請國內(nèi)外知名仲裁、調解機構及律所，組織開展國際化主題交流活動。
三是優(yōu)化執(zhí)法方式，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法突出問題專項行動，推動各重點領域中反映強烈的執(zhí)法問題有力解決，讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。堅持包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化升級“企業(yè)行政合規(guī)指導清單”，推動涉企行政合規(guī)全過程指導工作提質增效。創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓方式，落實提升行政執(zhí)法質量三年行動，開展城市管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域暨輿情多發(fā)、矛盾集中的重點事項案卷評查，提升執(zhí)法監(jiān)督質效。優(yōu)化相對集中處罰權賦權事項，加強基層執(zhí)法監(jiān)督機制及能力建設。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
2024年3月27日
