2025年蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法治政府建設(shè)工作報(bào)告

 

2025年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在園區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在加強(qiáng)法治化市場(chǎng)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得成效。全局積極推進(jìn)法治建設(shè)工作，獲評(píng)2024 年度法治蘇州建設(shè)成績(jī)突出集體，食品藥品安全稽查大隊(duì)獲2024年度高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)集體，多名執(zhí)法骨干入選總局綜合執(zhí)法人才庫(kù)、案例指導(dǎo)專家?guī)欤嗝贻p干部在各執(zhí)法技能競(jìng)賽中獲團(tuán)體及個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)。15件案件入選各級(jí)典型案例。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、深學(xué)細(xì)悟，厚植習(xí)近平法治思想根基

局黨委堅(jiān)持每年審議法治政府建設(shè)工作報(bào)告，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，全年累計(jì)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)12次。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等新修訂、新發(fā)布的法律法規(guī)。組織開(kāi)展“處長(zhǎng)講業(yè)務(wù)”系列活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各條線業(yè)務(wù)知識(shí)。履行主要負(fù)責(zé)人依法行政第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想融入市場(chǎng)監(jiān)管工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域。

二、精耕細(xì)作，抓實(shí)法治政府建設(shè)硬任務(wù)

一是著力提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。建立辦案機(jī)構(gòu)審核、綜合指導(dǎo)組審核、法制機(jī)構(gòu)審核三級(jí)審核機(jī)制，壓縮辦案周期，提升執(zhí)法效能。全年審核案件726件次，依申請(qǐng)組織開(kāi)展聽(tīng)證9次，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利，組織負(fù)責(zé)人案件集體討論會(huì)議15次，有效提升案件查辦質(zhì)量。推行監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)口前移，對(duì)于重大疑難案件查辦提前介入指導(dǎo)，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，延長(zhǎng)監(jiān)督鏈條。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案件評(píng)查規(guī)范》，開(kāi)展案件評(píng)查與執(zhí)法文書質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查案卷32件，評(píng)比執(zhí)法文書24份，督促問(wèn)題整改落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)法辦案水平提升。二是扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。在電商平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)行業(yè)代表企業(yè)建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)，排查糾治執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題。制定《行政強(qiáng)制措施工作提示單》，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施。制定食品抽檢不合格案件核查處置工作規(guī)范和執(zhí)法文書模板，保障執(zhí)法公平公正。建立高頻類案通報(bào)制度，對(duì)高頻舉報(bào)案件查處情況及時(shí)研究梳理、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展1次規(guī)范性文件專項(xiàng)自查工作，審查現(xiàn)行有效規(guī)范性文件5件，完成兩項(xiàng)重大行政規(guī)范性文件合法性審查工作。四是做好復(fù)議答復(fù)和應(yīng)訴工作。2025年新增行政復(fù)議案件52件，同比2024年減少45.2%，有效壓減復(fù)議數(shù)量，提升依法行政水平。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年新增行政訴訟案件24件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。五是提升普法廣度與精度，進(jìn)一步營(yíng)造良好法治氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制度，緊抓普法特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展普法活動(dòng)。結(jié)合“3?15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”“醫(yī)療器械安全宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)心的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域開(kāi)展各類主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)，開(kāi)展各類普法20余場(chǎng)。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新普法方式。通過(guò)公眾號(hào)等新媒體發(fā)布以案釋法案例，進(jìn)行經(jīng)常性普法宣傳。我局公眾號(hào)“蘇州工業(yè)園區(qū)消保委”目前發(fā)布合規(guī)普法類文章99篇，進(jìn)一步擴(kuò)大合規(guī)宣傳的覆蓋面及有效性。

三、創(chuàng)新篤進(jìn)，擦亮法治化營(yíng)商環(huán)境名片

（一）以法治提升監(jiān)管效能

深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。跨部門聯(lián)合檢查占比達(dá)61.46%，檢查任務(wù)數(shù)量較上年壓降約10%，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息政務(wù)公開(kāi)專欄獲評(píng)市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。行政處罰信息信用修復(fù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)提示、企業(yè)“一鍵授權(quán)”實(shí)現(xiàn)“免申即享”。規(guī)范涉企檢查，推進(jìn)“綜合查一次”改革工作。編制2025年度檢查計(jì)劃，更新涉企行政檢查事項(xiàng)清單，梳理行政檢查事項(xiàng)68項(xiàng)。落實(shí)開(kāi)展全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無(wú)堂食網(wǎng)絡(luò)餐飲集中區(qū)綜合查一次等專項(xiàng)檢查，今年以來(lái)壓減檢查3912次，推進(jìn)集中精準(zhǔn)執(zhí)法，壓減檢查頻次，構(gòu)建“無(wú)事不擾，無(wú)處不在”的監(jiān)管氛圍。包容審慎執(zhí)法，彰顯執(zhí)法力度與溫度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)“免罰輕罰清單”，全年辦理免罰案件136件，涉及金額753.2萬(wàn)元；輕罰減罰案件286件，涉及金額2430.93萬(wàn)元。

（二）以法治護(hù)航安全穩(wěn)定

守牢“三品一特”安全底線。深入開(kāi)展校園食品安全、藥品“清源”行動(dòng)、電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治等專項(xiàng)行動(dòng)。老舊電梯評(píng)估、燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)、大型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管不斷加強(qiáng)，“蘇州之眼”摩天輪安全投運(yùn)，萬(wàn)臺(tái)電梯困人率顯著下降。“EDC電音節(jié)”等大型活動(dòng)保障到位。推進(jìn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。聚焦食品非法添加、“霸王條款”、非法改裝電動(dòng)自行車等民生熱點(diǎn)開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，查辦案件36件，罰沒(méi)款60余萬(wàn)元，移送公安部門3件。

（三）以法治推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

助力藥械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)落地實(shí)施，盛迪亞的注射用瑞康曲妥珠單抗成為全省首個(gè)試點(diǎn)品種。全國(guó)率先開(kāi)展集團(tuán)型制藥企業(yè)優(yōu)化利用倉(cāng)儲(chǔ)資源試點(diǎn)。助力全區(qū)新增1類創(chuàng)新藥8款，其中新增持有1類創(chuàng)新藥5款，占全省33%；8款產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新器械通道，5款獲批上市，占全省50%。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。加快推動(dòng)國(guó)家碳計(jì)量中心（江蘇）項(xiàng)目申報(bào)和省儀器儀表產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)市藥檢中心能力提升項(xiàng)目整體落地園區(qū)。蘇州三星電子獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，新增“蘇州制造”認(rèn)證企業(yè)6家，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲省獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）以法治破局高頻投舉綜治重大任務(wù)

事前強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。每季度組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷風(fēng)險(xiǎn)排查，將抽查范圍擴(kuò)大至不予立案舉報(bào)件。全年共抽查執(zhí)法案件67件、不予立案舉報(bào)工單60件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，排除程序風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范處置工作流程，制定完善《投訴舉報(bào)工單處置相關(guān)問(wèn)題指引》《投訴舉報(bào)處置工作規(guī)范》。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)源頭治理，對(duì)婚介、旅游等行業(yè)格式合同開(kāi)展審查并給予行政指導(dǎo)。

事中優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)糾紛化解。優(yōu)化工單分級(jí)分類處置以及集體研判機(jī)制，提升辦理質(zhì)效。在業(yè)務(wù)量大、消費(fèi)糾紛多的重點(diǎn)企業(yè)建立企“市”通工作站，加強(qiáng)對(duì)疑難工單、群訴事件的協(xié)同處置，指導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)審查和客服處置能力。發(fā)揮ODR（在線糾紛解決機(jī)制）平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)入駐ODR平臺(tái)直接溝通處置消費(fèi)糾紛，投訴調(diào)解和解率提升顯著。

事后注重總結(jié)提升，拓寬協(xié)調(diào)路徑。組織全局學(xué)習(xí)《關(guān)于印發(fā)依法處理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》以及全國(guó)復(fù)議典型案例。建立常態(tài)信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)行政爭(zhēng)議事前實(shí)質(zhì)性化解，案前化解數(shù)143件，事前化解率達(dá)69.7%，高頻投訴舉報(bào)綜合治理成效顯著。

（五）以法治提升履職質(zhì)效

開(kāi)展“五新”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，鍛造“一專多能”的專業(yè)化、高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。提升執(zhí)法能力。由部門負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任導(dǎo)師，結(jié)成“傳幫帶”師徒14對(duì)，開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，助力年輕干部成長(zhǎng)。舉辦執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)演練，開(kāi)展“綜合查一次”大比武活動(dòng)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展“金雞湖講堂”年輕干部述職述廉等活動(dòng)，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)。落實(shí)執(zhí)法活動(dòng)“八嚴(yán)禁”“十不得”禁止性規(guī)定，全面推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式，加強(qiáng)普法教育和行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是“綜合查一次”執(zhí)法改革效果還需提升。當(dāng)前，“綜合查一次”改革工作雖有效壓降企業(yè)檢查數(shù)量，但在雙隨機(jī)監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式結(jié)合方面仍需進(jìn)一步探索深化。二是執(zhí)法規(guī)范性以及程序意識(shí)還有待加強(qiáng)。個(gè)別案件辦案人員程序意識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)的理解和掌握不夠深入，導(dǎo)致案件存在程序瑕疵。三是執(zhí)法宣傳工作還需加強(qiáng)。執(zhí)法宣傳的深度和廣度還不夠，社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的了解和支持還不夠充分。

四、2026年工作思路和重點(diǎn)舉措

2026年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞法治政府建設(shè)工作總目標(biāo)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，深入推行服務(wù)型執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)工作走向更高水平。

（一）重拳治理守護(hù)安全，織密“三品一特”防護(hù)網(wǎng)

加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題整治。深化“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，加大直播帶貨等新業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)、電子計(jì)價(jià)秤等領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范金融、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域廣告，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。強(qiáng)化食品抽檢和網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)做好中小學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)消除系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。聚焦疫苗、特殊藥品、生物制品、無(wú)菌和植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對(duì)藥械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管力度。推進(jìn)藥品追溯體系建推進(jìn)零售藥店藥品掃碼追溯工作，切實(shí)阻斷問(wèn)題藥品“回流”。提高智慧叉車監(jiān)管覆蓋率，做好涉危化品企業(yè)與電站鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管工作。堅(jiān)決守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，持續(xù)對(duì)電動(dòng)自行車、燃?xì)庠罹摺⑾喇a(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，強(qiáng)化不合格后處理閉環(huán)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

（二）精準(zhǔn)賦能護(hù)航企業(yè)，激活營(yíng)商發(fā)展新引擎

推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管有效結(jié)合，規(guī)范行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，積極探索“沙盒監(jiān)管”，打造貫穿事前、事中、事后的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化年報(bào)服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展公示信息抽查，促進(jìn)年報(bào)公示信息質(zhì)量提升。做好經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，強(qiáng)化信用約束機(jī)制。推動(dòng)信用修復(fù)“高效辦成一件事”，助力經(jīng)營(yíng)主體信用提升。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量品牌培育，加強(qiáng)企業(yè)走訪，精準(zhǔn)推送政策與服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)中心功能，集聚專業(yè)資源，提升綜合服務(wù)能力。繼續(xù)組織開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，聚焦小微企業(yè)關(guān)注的質(zhì)量“痛點(diǎn)”和提升需求，為企業(yè)提供質(zhì)量管理改進(jìn)提升一攬子解決方案。持續(xù)開(kāi)展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)計(jì)量能力和水平。

（三）精嚴(yán)監(jiān)管提質(zhì)增效，筑牢政務(wù)服務(wù)保障墻

大力推進(jìn)“綜合查一次”改革。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育、管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂檢查行為。以“綜合查一次場(chǎng)景清單”為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)落實(shí)好由我局牽頭的電商平臺(tái)執(zhí)法檢查、無(wú)堂食網(wǎng)絡(luò)餐飲集中區(qū)執(zhí)法檢查、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查場(chǎng)景清單，配合完成其他場(chǎng)景清單檢查事項(xiàng)。提升年度檢查計(jì)劃聯(lián)查比例，持續(xù)規(guī)范行政檢查行為，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。持續(xù)推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“免罰輕罰”制度，著力推動(dòng)堅(jiān)持對(duì)包括“四新經(jīng)濟(jì)”在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合以及過(guò)罰相當(dāng)、合理行政等原則的適用，加強(qiáng)對(duì)處罰幅度、數(shù)額的規(guī)范和監(jiān)督，確保公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)全系統(tǒng)學(xué)法普法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫，營(yíng)造全系統(tǒng)“尊法、學(xué)法、守法、用法”深厚氛圍。以更大力度的落實(shí)開(kāi)啟“九五”普法新征程。編制2026年全年普法工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織各條線按計(jì)劃開(kāi)展普法宣傳。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展季度、年度執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，組織各類執(zhí)法競(jìng)賽、案例分享活動(dòng)，發(fā)揮好優(yōu)秀執(zhí)法文書、典型案例的帶動(dòng)作用，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平整體提升。

 

 

蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                       2026年3月31日