統(tǒng)一規(guī)則、精準施策

全面提升信用修復規(guī)范化、共享化、高效化水平

信用修復是社會信用體系建設的重要組成部分，關乎信用主體合法權益保護與市場環(huán)境優(yōu)化。近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《信用修復管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》堅持問題導向、系統(tǒng)思維，共六章30條，就如何建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度進行了系統(tǒng)、精準的部署。《管理辦法》是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神的切實舉措，是認真落實中辦、國辦《關于健全社會信用體系的意見》和國辦《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》的具體行動，是對《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）的優(yōu)化提升，對于進一步推動社會信用體系高質量發(fā)展，建設全國統(tǒng)一大市場，加快構建高水平社會主義市場經濟體制等具有重要意義。

一、堅持四個“統(tǒng)一”，全面提升信用修復規(guī)范化水平

隨著社會信用體系建設不斷深化，失信約束機制在規(guī)范市場經濟秩序、提升社會治理效能方面發(fā)揮了重要作用，但信用修復機制不完善問題日益凸顯，如不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同認定單位的修復具體做法不一致，給經營主體帶來困擾。《管理辦法》對信用修復范圍、渠道、條件、流程進行統(tǒng)一規(guī)制，極大提升了信用修復規(guī)范化水平。

（一）統(tǒng)一信用修復范圍。《管理辦法》在《試行辦法》的基礎上進一步闡釋了信用修復、失信信息的定義，明確了信用修復的適用對象和適用范圍。一是明確信用修復不僅僅是要求終止公示所申請修復的失信信息，也包括停止共享和使用失信信息，以及依法解除失信懲戒措施。這讓信用修復實現(xiàn)閉環(huán)管理，解決了官方網站已經停止公示修復后的失信信息而該經營主體卻仍然可能受限的問題。二是明確失信信息不僅包括嚴重失信主體名單、行政處罰信息和其他失信信息，將異常名錄信息的修復也明確納入統(tǒng)一規(guī)制范疇。這就意味著對于市場監(jiān)管部門、民政部門等監(jiān)管的異常名錄信息的修復也提供了依據，統(tǒng)一了要求。三是明確行業(yè)主管部門已建立的信用信息系統(tǒng)開展信用修復，可參照本辦法執(zhí)行。這既保留了行業(yè)主管部門信用修復的自主性，又兼顧了全國“一盤棋”。

（二）統(tǒng)一修復申請渠道。過往，經營主體可以向信用中國網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息認定單位、地方信用門戶網站等多個渠道申請信用修復，多渠道看起來很便捷，實際操作卻讓信用主體很困惑，不知該找哪個渠道更權威快速。《管理辦法》一方面對信用修復的申請入口進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定“信用中國”網站是信用主體主動申請信用修復的唯一“窗口”；另一方面仍然堅持“誰認定、誰修復”原則，將失信信息推送給認定單位，且對尚未建立信用修復系統(tǒng)的行業(yè)主管部門統(tǒng)一由“信用中國”網站開設賬號。這就既有利于經營主體統(tǒng)一認知、快速找到修復渠道，也有利于認定部門及時集中、批量處理修復申請，還解決了部分行業(yè)主管部門因缺乏信息系統(tǒng)而進行人為操作的失誤和貽誤問題。

（三）統(tǒng)一信用修復條件。《管理辦法》沿用了《試行辦法》“履行義務+最短公示+信用承諾”的修復基本條件，同時又進行了細化要求。一是明確增加“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章要求的其他條件”，更加契合行業(yè)主管部門的監(jiān)管需求。二是將“完全履行行政處罰規(guī)定的義務，糾正違法行為”細化為“糾正失信行為，完全履行失信行為涉及...的義務”，更加符合不同類型失信信息的修復要求，比如因自主信用承諾導致的違諾失信信息的修復就有了依據。三是細化了“最短公示期”要求。明確兩個“不予公示”：輕微失信信息、涉及個人的失信信息原則上不予公示；兩個“不終止公示”：達到最長公示期但未糾正失信行為或未完全履行相關義務且行業(yè)主管部門有規(guī)定的，對附帶期限的處罰在相關期限屆滿前，該失信信息均不能提前終止公示。這一設計既體現(xiàn)了信用修復的嚴肅性，更體現(xiàn)了人性化的信用溫度。

（四）統(tǒng)一信用修復流程。《管理辦法》對修復流程進行了更加標準的規(guī)范。一是優(yōu)化修復審核環(huán)節(jié)。由“失信主體履行義務—向認定單位申辦同意修復書（如需）—多渠道申請修復（如果通過信用中國申請：市級信用平臺受理、初核—省級信用平臺復核—國家信用平臺終審）—結果反饋給申請主體”調整為“統(tǒng)一渠道申請（通過信用中國網站）—認定單位出具意見（通過信用中國網站）——結果反饋（通過信用中國網站）”，極大縮減了修復審核環(huán)節(jié)。二是修復時限由“3+2+3+2”調整為“3+7”。明確規(guī)定“信用中國”網站應在收到信用修復申請之日起10個工作日內反饋修復結果，其中失信信息認定單位應當在收到推送修復申請之日起3個工作日內作出是否受理決定，應當自受理申請之日起7個工作日內將結果提供給“信用中國”網站。將修復受理責任和決定權均交給認定單位。三是增加修復受理寬容期限。規(guī)定因案情復雜或需進行核查而無法在受理期限內辦理修復決定的，可以延長10個工作日。這有利于為復雜情況預留處理空間，避免“一刀切”而帶來的不良影響。

二、推動三個“協(xié)同”，全面提升信用修復共享化水平

長期以來，信用修復信息在信用中國網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行業(yè)主管部門網站、信用服務機構等多個渠道之間更新不同步、共享不充分，導致經營主體在招投標、金融信貸、市場交易等經營活動中受到限制，合法權益受損。《管理辦法》就國家信用信息平臺與地方信用信息平臺、行業(yè)信用信息平臺、第三方信用信息平臺如何協(xié)同進行規(guī)制，極大提升了信用修復的共享化水平。

（一）積極推動央地協(xié)同。《管理辦法》明確了信用修復制度運行的央地協(xié)同機制。一是受理協(xié)同。要求地方信用平臺網站運行機構應當配合“授權機構”做好工作協(xié)同。二是信息協(xié)同。要求地方信用平臺網站的信息需和信用中國網站的信息保持同步更新。三是督導協(xié)同。強調國家發(fā)展改革委和地方信用建設牽頭部門要建立會同機制，強化對信用修復工作的督促指導。

（二）積極推動部門協(xié)同。《管理辦法》明確了信用修復制度運行的部門協(xié)同機制。一是行業(yè)主管部門與信用主管部門的工作協(xié)同。在失信信息分類管理、信用修復標準制定、信用修復流程辦理、信用修復結果共享等方面，行業(yè)主管部門均應和信用主管部門協(xié)同開展。二是部門與部門之間的信息協(xié)同。要求各級行業(yè)主管部門要建立部門共享機制，實現(xiàn)信用平臺網站與有關政府部門的信用信息系統(tǒng)建立數據共享機制，確保信用修復信息及時同步更新。三是部門與部門之間的應用協(xié)同。行業(yè)部門應該結合信用修復信息，更新信用評價結果，依法依規(guī)開展或者解除失信懲戒措施。

（三）積極推動社會協(xié)同。《管理辦法》明確了信用修復制度運行的社會協(xié)同機制，從規(guī)章制度上妥善解決信用修復長期存在的政府與市場信息“不同步”問題。一是服務機構協(xié)同。明確要求從“信用中國”網站獲取失信信息的第三方信用服務機構，應當建立信息更新機制，確保與“信用中國”網站保持一致。對修復信息更新不及時的市場機構，授權機構可以暫停或取消共享信息，并進行約談整改。二是誠信自律協(xié)同。強調信用主體申請信用修復應當秉持誠實守信原則，不得提供虛假材料、開展不實承諾或者不履行承諾，否則將納入失信記錄且3年內不得提前終止公示。三是宣傳教育協(xié)同。《管理辦法》進一步強調了信用修復領域的誠信教育，對修復環(huán)節(jié)弄虛作假的失信主體進一步限制修復申請條件，支持政府部門、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務機構、專家學者和新聞媒體形成宣傳矩陣合力，做好修復政策宣傳和誠信教育，提升信用修復在人民群眾中的認知度。

三、落實三個“科學”，全面提升信用修復高效化水平

如何清晰界定相關部門的職責、提高信用修復的效率，如何合理區(qū)分修復信息的類別、平衡有效懲戒和包容審慎的關系，如何設定信用主體合法權益、保障主體信用獲得感安全感，是社會廣泛關注的熱點問題。《管理辦法》對于部門職責、分類修復、主體權益等進行了科學合理安排，極大提升信用修復高效化、便捷化水平。

（一）科學界定各方權責。《管理辦法》進一步清晰界定了各方在信用修復管理中的職責和權限。一是信用主管部門權責。明確由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調，地方信用建設牽頭部門負責統(tǒng)籌轄區(qū)內的信用修復工作，國家公共信用和地理空間信息中心為“授權機構”，承擔信用修復的具體業(yè)務。同時，授權機構開展信用修復活動不得以任何形式向申請修復的信用主體收費。二是行業(yè)主管部門權責。行業(yè)主管部門要負責失信信息的分類標準制定，信用修復的申請受理，信用修復系統(tǒng)建設或者賬號管理，差異化的信用監(jiān)管措施以及信用政策宣傳教育等。三是信用服務機構權責。信用服務機構可從“信用中國”網站獲取失信信息，同時應當建立信息更新機制，確保信息一致，如影響信用主體合法權益將受到約談、整改或者追責。

（二）科學確定分類標準。《管理辦法》進一步科學界定信用修復制度的重點環(huán)節(jié)、重點流程的分類標準。一是明確失信信息類別以及認定標準。分別明確“輕微失信”“一般失信”“嚴重失信”三類信息的分類標準和邊界范圍，有利于針對不同嚴重程度的失信信息在信用修復方面予以差別化對待，比如針對需要公示的輕微失信信息，法定責任履行完畢即可申請修復，更加科學合理。尤其值得注意的是，直接將嚴重失信主體名單信息、“屢禁不止、屢罰不改”信息均納入嚴重失信信息管理，降低了修復管理成本。二是明確按照過罰相當的原則對失信信息分別設置不同的公示期限。其中“輕微失信”信息原則上不予公示，確有必要的最長公示期不超過3個月；“一般失信”信息公示期為3個月至1年；“嚴重失信”信息公示期為1年至3年。同時規(guī)定行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，最短公示期還可以延長，這讓部分企業(yè)減少了僥幸心理，有效提升了信用修復制度的可操作性和執(zhí)行的規(guī)范性。三是科學設定合法權益。《管理辦法》進一步科學設定信用修復全過程中信用主體的各種合法權益。一是知情權。明確信用修復統(tǒng)一受理窗口，確保信用主體通過“信用中國”網站即可獲取信用修復實時進展、不予受理的原因和最終結果，消除市場各類信用修復“黑中介”可能的尋租空間。二是異議申訴權。明確信用主體對修復決定、公示內容有誤、期限不合規(guī)定等存在異議的，可統(tǒng)一通過“信用中國”網站進行異議申訴。三是免費辦理權。授權機構和認定單位開展信用修復活動不得以任何形式向申請修復的信用主體收取費用。失信主體可以通過公開的渠道免費申請信用修復，不需要支付高價通過第三方非法機構進行修復申請。四是修復后懲戒終止權。《管理辦法》明確信用修復后，各方要依法依規(guī)終止公示、停止共享和使用失信信息，解除相關失信懲戒措施。

總體來看，《信用修復管理辦法》作為完善信用修復機制的重要制度性規(guī)章，很好繼承并優(yōu)化了《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》的核心機制，新增了“第三方機構信息一致性”和“破產重整企業(yè)信用修復”等創(chuàng)新制度安排，妥善解決了當前信用修復制度運行過程中存在的標準不一致、共享不充分、信息不同步等問題，有效提升信用修復的規(guī)范化、共享化、高效化水平，切實保障廣大信用主體的合法權益，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，符合社會各界對完善信用修復制度的普遍期待，將為加快構建新發(fā)展格局作出有力貢獻。

（曾光輝廈門國信信用大數據創(chuàng)新研究院院長/正高級經濟師）

來源：信用中國